Одна из ключевых "особенностей" российского государственного ИТ рынка - это непонимание законодателей и регуляторов как он устроен, со всеми посредниками, перепродавцами, "добавителями" добавленной стоимости и так далее.

Я приведу в пример организацию ИТ закупок в Австралии и Новой Зеландии.

В Австралии существует такой способ государственных закупок как Whole-of-Government Arrangements (Всегосударственные соглашения) [1], их аналог в Новой Зеландии - это All-of-Government Contracts (Всегосударственные контракты) [2].

Их смысл в том что, либо правительство, либо уполномоченный орган власти заключает рамочное соглашение с одним или несколькими поставщиками и к этому соглашению присоединяются госзаказчики. Как правило эти соглашения, либо содержат заранее согласованные цены, либо формулы цен в зависимости от продукции.

Например, соглашение Агентства цифровой трансформации Австралии (DTA) с компанией IBM [3] было заключено в 2018 году и продолжит действовать до 2023 года. Соглашение устанавливает правила к которым может присоединиться любое государственное агентство.

Это соглашение включает дополнительные преференции и скидки и DTA его администрирует и подробнее есть информация на их сайте [4]. Однако обратите внимание что текста соглашения нет ни на сайте DTA, ни на других ресурсах австралийского правительства. В Австралии как и в Новой Зеландии действует правило по обеспечению коммерческой тайны. В Австралии для этого есть отдельное законодательство, а в Новой Зеландии это правило 4 о защите информации о поставщика [5].

Защищаемая информация включает:

• структуру и содержание закупки
• торговые секреты и ‘know-how’
• новые идеи
• инновационные решения
• структуру цены
• маржинальность
• рыночные стратегии.

По этой причине ни в Австралии, ни в Новой Зеландии, ни в остальных странах с высоким уровнем доверия граждан и здоровой экономикой эта информация не раскрывается.

Другая особенность закупок в Австралии - это панели поставщиков. Это группы поставщиков прошедших предквалификацию, предварительную проверку их готовности оказывать услуги или поставлять продукцию в определённой области.

Например, для облачных сервисов существует панель PNL612 [6] в которую включено 209 поставщиков и в рамках которой осуществляют закупки 135 органов власти. К этой панели привязаны проходящие закупки, в том числе по модели Whole-of-Government Arrangements [7]. Панели ограничивают число поставщиков допущенных к закупкам, через предквалификацию за которую отвечает конкретное агентство, в данном случае это агентство DTA.

Другая особенность австралийского подхода - это покупка цифровых услуг. Для этого создан специальный портал Digital Marketplace [8], где также требуется предквалификация, предварительная регистрация поставщика цифровых услуг. Этот цифровый рынок отличается тем что кроме/вместо закупки услуг там есть такие опции как:

• просто спросить рынок (запрос предложений для будущего контракта)
• нанять на ограниченный контракт конкретных людей

Пример запроса предложений [9] в виде оценки стоимости ICT решения на рынке. Или вот закупка услуг 3-х консультантов SAP департаментом финансов Австралии [10]. Обратите внимани что закупаются не абстрактные услуги консультирования, а поставщикам нам отправить резюме 3-х человек которые будут работать по этому проекту. Заказчик выбирает их на основе резюме и именно эти люди и будут работать на этом проекте.

Сейчас в Австралии внедряют ещё один, специальный портал, ICT Procurement Portal [11] который должен перевести в цифровую форму контрактацию с ИТ поставщиками, как минимум со всеми которые относятся к Whole-of-Government Arrangements и панелям поставщиков DTA.

Самое главное в принципах организации закупок в Австралии - это четкое разделение услуг, товаров, облачных услуг и так далее. Группировка их по относительно небольшим панелям с предквалификацией и объединение закупок разных ведомств.

В основе всего этого лежит презумпция доверия государственному заказчику. Даже при наличии панелей поставщиков, всегосударственных контрактов и так далее, их правила закупок позволяют проводить закупки по своему, при наличие на это хорошего обоснования (good reason). Всё это происходит без пристального внимания общества и институционализированного гражданского контроля и с большим акцентом на коммерческую тайну.

Ссылки:

[1] https://www.finance.gov.au/government/procurement/whole-australian-government-procurement

[2] https://www.procurement.govt.nz/procurement/principles-charter-and-rules/government-procurement-rules/other-rules-you-need-to-know/rule-55/

[3] https://www.tenders.gov.au/Son/Show/41f4112f-0163-4058-04fd-18ca060d4813

[4] https://www.dta.gov.au/help-and-advice/ict-procurement/tools-sourcing-digital-products-and-services/marketplaces-panels-and-arrangements/buying-ibm-products-and-services

[5] https://www.procurement.govt.nz/procurement/principles-charter-and-rules/government-procurement-rules/getting-started/protection-of-suppliers-information/

[6] https://www.tenders.gov.au/Panel/Show/5bcaf90e-ec30-b275-4469-2e66ed8ecec2

[7] https://www.tenders.gov.au/Son/Show/745895FF-E769-50C9-D860-7CECECE179B4

[8] https://marketplace.service.gov.au

[9] https://marketplace.service.gov.au/2/digital-marketplace/opportunities/7954

[10] https://marketplace.service.gov.au/2/digital-marketplace/opportunities/7890

[11] https://www.buyict.gov.au

australia #ict #procurement