/ Open Government

Открытое правительство - миф или история?

schwerpunkteparldigi_03opengovernmentdata_farbig-726x726
Вот уже пару месяцев я пытаюсь написать во всех подробностях почему Открытое правительство в России закончилось тем чем оно закончилось, но получается большое повествовательное произведение документального жанра где надо рассказывать много что было до появление Открытого правительства, то на чём оно было (вернее должно было быть) основано. Попыток написать всё подробнее я не бросаю, пока же постараюсь изложить всё сжато, насколько это только возможно.

Зачем открытое правительство было создано

В 2011-2012 годах когда принималось решение о создании Открытого правительства у него были очень конкретные цели.

Выстраивание отношение с развитыми странами

Открытость государства, открытые государственные данные и диалог с гражданами являлись и являются частью повестки групп развитых стран. Со своими акцентами и особенностями.
Это включало:

  • вхождение в Партнёрство открытых правительств (OGP);
  • вступление в ОЭСР;
  • работа в рамках Большой восьмёрки и Большой двадцатки.

Поддержание повестки на выстраивание механизма доверия с гражданами

До 2012 года было множество разрозненных инициатив по открытости данных, открытому диалогу гос-ва и граждан и крауднаписанию законов и не только. Открытое правительство должно было их все объединить.

Почему получилось то что получилось

Отсутствие бюджетного финансирования

За всё время существования в течении 6 лет у Открытого правительства отсутствовало прямое бюджетное финансирование. Его деятельность не была включена ни в программу "Информационное общество" ни в какую-либо иную государственную программу. В принципе в России только Правительство Москвы имеет свою государственную программу "Открытое Правительство" утверждённая в феврале 2012 года и заканчивающяяся в 2019 году.

Отмена международной повестки взаимодействия с развитыми странами

В 2012 году было отменено вступление России в Open Government Partnership, с 2014 года Россия не участвует в Большой Восьмёрке и эта группа стала Большой Семеркой. Вступление в ОЭСР для России невозможно на ближайшие годы. А именно эти международные группы стран определяют повестку открытости государств в мире и формируют вокруг себя центры компетенций и лучших практик.

Непрозрачность финансирования и деятельности

Финансирование деятельности Открытого правительства, по сути, было разделено на 3 части:

  • Департамент открытого правительства в Аппарате Правительства
  • Аналитический центр при Правительстве (в ограниченном объёме его функций)
  • Фонд "Аналитический центр Форум" получавший поддержку на Открытое Правительство, наиболее вероятно, из бюджета Внешэкономбанка.

До сих пор нет человека который мог бы ответить сколько средств было потрачено на "Открытое правительство" хотя бы на федеральном уровне. Эффективность его деятельности с точки зрения затраты-результат не оценивалась.

Отказ экспертов от участия в работе

Особенность работы любого эксперта заключается на наличии у него интереса в работе участвовать. Большинство экспертов обладает всего лишь 2-мя ключевыми мотивациями:

  • работа за деньги;
  • лоббирование интересов их работодателей и других интересантов.

В отличие от большинства мозговых центров таких как НИУ ВШЭ, РАНХиГС или ЦСР в случае Открытого правительства работа экспертов всегда предполагась как волонтёрская. Эксперты должны были предоставлять свои компетенции в обмен на:

  • статус включения в Экспертный совет при Правительстве и разного рода экспертные группы;
  • возможность давать отзывы на разные инициативы ФОИВов;
  • участие в диалоге с ФОИВами.

Довольно скоро большая часть экспертов перестали работать с Открытым правительством за исключением очень конкретных случаев лоббирования ими интересов связанных с ними организаций и проектов.

Противоречие с охранительной повесткой государства

Большая часть НКО которые могли бы продемонстрировать политический и социальный эффект от открытия данных подпали под закон о нежелательных агентах.
Параллельно с этим развивающаяся история с блокировками сайтов и иных ограничений в Интернете привели к практически минимальному присутствию представителей этих НКО в деятельности Открытого правительства..

Конкуренция с Общественной палатой

Одними из полномочий Открытого правительства (Департамента в Аппарате Правительства) было направление кандидатур в общественные советы при ФОИВах. Это закончилось итоговым разделением квот 25% на 75%, где 25% утверждались департаментом, а 75% Общественной палатой.

Провал Российской Общественной Инициативы

Российская общественная инициатива (roi.ru) заключалась в сборе петиций и голосов за петиции от граждан и рассмотрение их экспертной группой во главе с М. Абызовым. При этом все ключевые петиции такие как отмена закона Яровой эту экспертную группу не прошли.

Итоги

Проект "Открытое Правительство" в России закрыт. Причины закрытия куда шире чем те что я перечислил выше, но можно говорить о том что его закрытие было неизбежно. Можно далее вспоминать всё то немногое хорошее, плохое и бессмысленное что оно успело натворить. В отличие от многих других государственных инициатив за эти годы оно было довольно "малобюджетным".

Ivan Begtin

Ivan Begtin

I am focused on Open Data, Procurement, e-Government, Open Government, Data, Public Budgets, Privacy and other tech, data and government stuff

Read More