/ Open Source

Тренды и антитренды в госуправлении и гос ИТ в мире и в России

Наблюдая за тем как меняется отношение к ИТ в государстве, за попытками создания сервисов для граждан, изменениями ИТ инфраструктуры и тд, я собираю наиболее заметные тренды и, иногда, антитренды в госуправлении и неразрывно связанным с ним гос ИТ.

  1. Открытая разработка в гос ИТ (открытый код, открытые репозитории)

Заключается в том что разработка переходит в Github или же его аналоги. И это уже не только просто раскрытие кода, сама разработка ведётся полностью публично, за исключением небольшого числа компонентов связанных с безопасностью. Это большой тренд с лидерами в лице США, Великобритании, Австралии, Канады, Новой Зеландии, Мексики, Евросоюза и практически всех развитых стран.

Цель открытости кода в защите от vendor lock-inи в возможности не зависеть от крупнейших вендоров.

В России требования по открытой разработке отсутствуют и существуют ограничения не позволяющие госорганам и бюджетным учреждениям публиковать код в открытом доступе. Вместо этого практикуется "импортозамещение", зарубежных продуктов на российские.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: не практикуется

  1. Открытые государственные данные

Доступность госданных для граждан, бизнеса и других органов власти посредством создания порталов открытых данных, снятии юридических ограничений на использование (свободные лицензии) и открытые API. Повсеместный тренд по всему миру, с опорой на международные инициативы OGP и Open Data Charter.

В России тема открытых данных заявлена в 8-ФЗ, ряде нормативных документов, но в последние годы сходит с политической повестки. Открытые данные публикуются, но не имеют прежней поддержки.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: развивается с ограничениями

3. Машиночитаемые законы

Перевод законов и их разработки в машиночитаемую форму. Это и декомпозиция существующих законов, и перевод законотворческого процесса в структурированную форму. Много попыток по разным странам, наиболее заметные примеры это стандарт Akomo Ntoso и структуризация законов во Франции и Новой Зеландии по инициативе французского Etalab

В России на государственном уровне таких усилий не предпринималось и не предпринимается.

Статус в мире: развивается
Статус в России: не практикуется

4. Гособлака

Повсеместный тренд на два подхода государства к облачной инфраструктуре. Один подход в сертификации частных провайдеров облачных сервисов для предоставление услуг госорганам. Пример: Amazon, Microsoft. Другой подход в создании собственной инфраструктуры и введении требования к госорганам к развертыванию их систем на этой инфраструктуре. Пример: Public Administration Cloud в Италии.

Гособлака также развиваются в сторону Cloud Marketplace, по сертификации и каталогизации сервисов для государства работающих в облачной среде.

В России было несколько попыток описать гособлако в концептуальном виде и начать внедрять, но за все последние годы мало что сдвинулось с мёртвой точки. Нет ни сертификации частных облаков, ни госинфраструктуры. Вместо этого по прежнему каждый орган власти закупает оборудование.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: де-факто заморожено

5. Отказ от внешних подрядчиков и команды разработки in-house

Тренд напрямую завязанный на открытость разработки в гос ИТ и заключается в создании специальных цифровых команд выступающих как архитекторы общей программной инфраструктуры, разработчиками ключевых систем и компонентов и "пожарной командой" по спасению проваленных гос ИТ проектов.

Примерами таких команд в мире являются: 18F (США), GDS (Великобритания), Team Digitale (Италия), DTA (Австралия)

В России такая практика отсутствует, есть лишь тренд на перенос сопровождения и поддержки ПО в госучреждения, но не самой разработки и тем более не разработки на централизованном федеральном уровне. При этом команды разработчиков есть в региональных и федеральных центрах информатизации и во многих госучреждениях.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: не практикуется

6. Электронная цифровая подпись

Электронная цифровая подпись для взаимодействия государства и гражданина кому то уже кажется обыденным, но по факту в мире до сих она не так распространена и в том числе во взамодействиии гражданина или бизнеса и государства.

В мире системы цифровой подписи связанные ещё и с идентификацией персоны развиваются. Система цифровых подписей имеет зрелую форму в Эстонии и сейчас проектируется в Италии.

В России рынок ЭЦП привел к появлению сотен аккредитованных удостоверяющих центров. Вместе с требованиями российской криптографии и другими нюансами отечественного регулирования внедрение ЭЦП в России пошло по самоизоляционному пути и теперь имеет малые шансы на более-менее простую интеграцию с аналогичными инцииативами в других странах.

Статус в мире: развивается
Статус в России: развивается с самоизоляцией

7. Внедрение цифровых паспортов и онлайн идентификации для граждан

То что можно назвать мировым трендом - это замена аутентификации и авторизации на сайтах услуг и сервисов государства с разрозненной на единый механизм. Это такие проекты как RealMe в Новой Зеландии, Login.gov в США и ЕСИА в России. В большинстве развитых страна такие системы уже создаются, проектируются или обсуждаются к созданию. Иногда они ограничены только онлайн аутентификацией, иногда они совмещены и интегрированы с новыми цифровыми паспортами. Пример: Австралия с проектами Digital ID и GovPass.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: активно развивается

8. Внедрение страновых биометрических банков данных

Базы фотографий, отпечатков пальцев и даже геномных данных - это предмет активной работы по автоматической идентификации каждого гражданина. Национальный банк фотографий создается в Австралии, де-факто он уже существует в США и в Великобритании и проектируется или создается во многих других развитых странах. В России биометрическая идентификация уже вводится банками и формируется на государственном уровне биометрический банк данных.

Статус в мире: активно развивается
Статус в России: активно развивается


Этот список неполон, я не описал пока такие тренды как:

  • реформы закупок ИТ в государстве;
  • построение сверхцентрализованных ИТ систем;
  • подготовка кадров и изменение требований к квалификации;
  • экосистемы API
  • построение типовых компонентов
  • построение сообществ разработчиков в гос ИТ
  • госсистемы цифровых платежей
  • типовые дизайн шаблоны ИТ систем и сайтов
  • единые сайты органов власти (один на все органы)
  • частно-государственные партнерства
  • приватизация госорганизаций владельцев ИТ систем и баз данных
  • разработка цифровых административных кодексов

Постепенно я их все буду описывать на этой странице.

Ivan Begtin

Ivan Begtin

I am focused on Open Data, Procurement, e-Government, Open Government, Data, Public Budgets, Privacy and other tech, data and government stuff

Read More