/ Digital Government

Национальные проекты или бег по кругу

Что такое национальные проекты и как они устроены.

Что такое национальные проекты? Как ни странно у этого явления объявленного в 2018 году нет четкого определения и уникальности. Это инструмент фокусировки работы государства и о них следует поговорить подробнее.

Определение можно взять из речи Президента

Национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России

Послание национальному собранию 20 февраля 2019 года. http://duma.gov.ru/news/29857/
из чего самым очевидным следствием является что национальные проекты - это эдакая сверхконцентрация усилий государства в достижении масштабных целей в сжатый срок. В первый ли раз такие цели ставятся? В первый ли раз мы видим попытку их достижения?

Национальные проекты сейчас - это паспорта проектов и новости на сайте правительства РФ, это Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам на сайте Правительства РФ, это медийный портал Будущее России и вот практически всё что можно увидеть о национальных проектов в публичном пространстве, за исключением публикаций и видео в СМИ.

Так что же такое национальные проекты? Чем они отличаются от государственных программ? Чем они отличаются от федеральных целевых программ? И, наконец, чем они отличаются от приоритетных национальных проектов 13летней давности?

Начнём с понятного.

Госпрограммы и все, все, все

Федеральные целевые программы

С 2001 года в России началась реформа бюджетной сферы. В федеральном бюджете, который ранее распределялся, по функциям и направлениям деятельности органов власти, появились так называемые "федеральные целевые программы" (далее - ФЦП), выделенные направления работы под особым контролем Правительства РФ и имеющих форму долгосрочных, от 4 лет и более планов. ФЦП курировались отвечающими за них Министрам. В 2006 году таких программ было 51 без учёта подпрограмм которых, также, было немало. Бюджет ФЦП был относительно невелик.

Например, ФЦП "Электронная Россия" в общей сложности составил 20,36 миллиардов рублей за период с 2002 по 2010 годы. Это сравнительно немного и эта ФЦП охватывала только создание информационных систем органов власти, не затрагивая экономику в целом. Другие ФЦП, были, в основном больше, многие охватывали субъекты федерации и были предметом кооперации нескольких органов власти. Для отдельных ФЦП создавали специальные сайты информирования и взаимодействия участников.

Большая часть этих сайтов уже недоступны, но по некоторым программам, например, по Федеральной целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы, сайт ещё существует fcpk.ru хотя материалы и не обновлялись уже 6 лет.
firefox_2019-07-15_12-27-17
Существовала также АИС ФЦП в управлении Минэкономразвития, а по отдельным ФЦП существовали дополнительные порталы раскрытия. По ФЦП "Электронная Россия", а далее по госпрограмме Информационное общество) существует система проектного управления Минэкономразвития с публикацией результатов НИРов и НИОКР
firefox_2019-07-15_12-27-41

Развитием ФЦП стало появление в 2013 году государственных программ. Государственные программы - это итог долгих обсуждений о необходимости перехода на программно-целевое бюджетное финансирование. Переводя на русский язык с бюрократического - это когда Вы можете проследить на что конкретно идут госрасходы. В бюджетном послании Президента РФ в 2013 году упоминался переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования.

Государственные программы

И действительно с 2014 года в бюджете появились так называемые программные и непрограммные статьи. Подавляющая часть федерального бюджета была разделена на государственные программы, а также появился портал раскрытия по государственным програмам programs.gov.ru. Федеральные целевые программы были, или закрыты (закончились), или преобразованы в государственные программы, или продолжены и стали подпрограммами государственных программ. При этом мониторинг ФЦП остался у Минэкономразвития и продолжился. Тем самым возникло, как минимум, два публичных контура мониторинга целей, задач, мероприятий и расходов по госпрограмам. К нашей радости, довольно публичных.
firefox_2019-07-15_12-25-23

Что такое госпрограмма? — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

На портале раскрытия госпрограмм Что такое госпрограмма?

С одной стороны по государственным программам стало меньше информации, поскольку отдельные сайты раскрытия по ним не были предусмотрены, с другой стороны на портале госпрограмм стали появляться сведения о ходе исполнения, показателям, а сами показатели были связаны с запланированными мероприятиями. Разработка госпрограмм была строго регламентирована, а сам бюджет можно было, наконец-то увидеть в разрезе изменений (по планируемым показателям) в разрезе госпрограмм. Иначе говоря можно было бы замерить и сопоставить расходы и результаты.

А также наблюдать за ходом реализации. Не то чтобы механизм мониторинга хорошо, при этом, работал. Например по многим госпрограммам ведомства отчитываются с большим запозданием или совсем забывают это делать. Так, по подпрограмме "Наследие" мероприятия не обновлялись с 4-го квартала 2017 года
firefox_fb5JwvCsjn

По хорошему, такого не должно было бы быть, но поскольку отчётность и получение средств органами власти не связаны, и, похоже, наказания за нераскрытие информации не предусмотрено, то мы имеем ту картину которую имеем.

Приоритетные национальные проекты

Впервые приоритетные национальные проекты (далее - ПНП) как явление были обозначены в начале 2006 года. В отличие от ФЦП которые уже существовали в то время, ПНП не были закодированы в бюджетную роспись, у них даже отсутствовали обосновывающие документы, концепции и так далее - это была модель целевой фокусировки усилий государства в 4-х сферах: Жильё, Здоровье, Образование и Развитие АПК. Частично они пересекались с ФЦП и ряд ФЦП были переведены под нац проекты, частично они были в непрограммных и иных расходах. Под Национальные проекты был создан совет при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

5 сентября 2005 года Президент собрал вместе Правительство, парламент и руководителей регионов.

Из выступления В.Путина:

«Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.

Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

И вот, возможно, ключевая цитата:

«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России – это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит – в будущее России».

Информация о приоритетных национальных проектах публиковалась с 2006 по 2009 годы на сайте rost.ru. Сейчас бессмысленно его посещать, там теперь сайт Партии Роста, а сам сайт по нац. проектам был в открытом доступе до 2011 года.
firefox_2019-07-13_06-40-50

Но его архив сохранился в Национальном цифровом архиве. Это файл в 234 мегабайта http://files.begtin.tech/f/3c3c9b94ebb24a528172/ в архиве 7z - распаковать можно с помощью утилиты 7zip

Фактически приоритетные национальные проекты продлились до конца 2008 года. Именно тогда перестали обновляться большая часть разделов сайта rost.ru связанных с документами и нормативно-правовыми актами, а дальнейшие обновления были, по большей части, перепечаткой новостей из СМИ.
Например последний документ по ПНП "Здоровье" был опубликован в декабре 2008 года.
firefox_2019-07-15_15-04-52

В общей сложности приоритетные национальные проекты просуществовали чуть меньше/чуть больше 3 лет и, в отличие от ФЦП, быстро исчезли из сети, медиа и общеполитической повестки.

Национальные проекты 2018 года

2018 год, год нового срока Президента РФ, год новых майских указов, год новых национальных проектов. Чем они отличаются от проектов 2006 года?

Важное отличие нац. проектов 2018 года - это медийность. Специальный новостной портал "Будущее России" ведётся ТАСС это именно новостной портал с некоторыми вкраплениями контекста нац. проектов и субъектов федерации.
firefox_S8BaPhpSWa

В отличие от портала rost.ru с приоритетными национальными проектами, здесь отсутствует публикация нормативных документов и вообще чего-либо кроме новостей. Для этой цели используется раздел "Национальные проекты" на сайте Правительства РФ.
firefox_OGMYetNVg6

Однако можно говорить что у национальных проектов 2008 гола нет единого сайта раскрытия информации. При этом важное изменение нац. проектов от их варианта 2006 года это их погруженность в бюджетный процесс и бюджетную роспись. Если приоритетные нац. проекты в 2006 году не были описаны в бюджетной росписи, то нац. проекты 2018 года прописаны там явно. Они размазаны по госпрограммам и используют дополнительную систему кодирования в кодах бюджетной классификации.

Почему это важно? Наличие, нац. проектов в бюджетной росписи необходимо для возможности переброски средств между ними. Сейчас Правительство РФ имеет право это делать без принятия поправок в закон о бюджете, а то есть без согласования с федеральным собранием.

И, наконец, возможно важнейшее отличие. Национальные проекты построены вокруг центров компетенций и иных вовлеченных организаций. Эти организации получают бюджетные средства напрямую, через субсиии и через контракты с единственным исполнителем.

Возможно так было и в 2006-2008 годах, но восстановить цепочку контрагентов тех лет ещё сложнее, финансовая система гос-ва стала прозрачнее за эти годы.

Вместо послесловия

Честно говоря я до конца не знаю как описать текущую ситуацию. Национальные проекты выглядят так словно они запускаются с колёс, без подготовки что в 2006 году что сейчас. При этом уровень прозрачности, мониторинга, доступность информации о ходе реализации рудиментируется до медийных порталов. И все это не на 2.5 года как в 2006 году, а на 6 лет до 2024 года.

В дополнение небольшая таблица сравнения ФЦП, ПНП, госпрограмм и нац. проектов.

PS. Это не последний мой текст по теме нац. проектов, госпрограммам и структуры госрасходов. Читайте их тут на https://begtin.tech и в канале https://t.me/begtin

Приложение 1. Сравнение ФЦП, приоритеных национальных проектов, госпрограмм и национальных проектов

Федеральная целевая программа Приоритетный национальный проект Госпрограмма Национальный проект
Год утверждения 2001 2005 2013 2018
Раскрытие информации
Есть портал раскрытия Да Был Да Частично
Портал раскрытия информации http://fcp.economy.gov.ru http://rost.ru http://programs.gov.ru http://government.ru/rugovclassifier/section/2641/
Есть отдельные сайты Да Нет Нет Нет
Есть концепция Да Нет Нет Нет
Доступны паспорта Да Да Да Да
Есть перечень ответственных лиц Нет Нет Нет Да
Есть перечень участвующих органов власти Да Частично Да Нет
Есть сведения о показателях Да Да Да Да
Есть сведения о показателях в разрезе субъектов РФ Нет Нет Да Нет
Есть перечень мероприятий Да Частично Да Да
Есть перечень объектов инвестиций Да Частично Частично Нет
Есть сведения о мерах правового регулирования Нет Нет Да Нет
Есть сведения о планируемых расходах по ГРБС Да Нет Да Нет
Есть сведения о планируемых расходах по подуровням Да Нет Да Нет
Есть сведения по кассовому исполнению? Да Нет Да Нет
Есть сведения по ходу реализации? Частично Нет Да Нет
Есть общедоступная система мониторинга Да, портал раскрытия Нет Да, портал раскрытия Нет
Есть портал медиасопровождения Нет Нет Нет https://futurerussia.gov.ru/
Структура
Есть подпроекты/подпрограммы? Подпрограмма - Подпрограмма Федеральный проект
Уровень управления Орган власти/Министр - Орган власти/Министр Вице-премьер
Показатели связаны с мероприятиями Нет Нет Да Нет
Управление бюджетом
Присутствует в бюджетной росписи Да Нет Да Да
Присутствует в отчётах об исполнении бюджета Да Нет Да Да
Присутствует на портале ЕПБС - - Да Нет
Бюджет утверждается Федеральное собрание Федеральное собрание Федеральное собрание Федеральное собрание
Бюджет перераспределяется Федеральное собрание Федеральное собрание Федеральное собрание Правительство РФ
Ivan Begtin

Ivan Begtin

I am focused on Open Data, Procurement, e-Government, Open Government, Data, Public Budgets, Privacy and other tech, data and government stuff

Read More