/ Russian

Ревизия материалов НСУД

Я добрался таки до документов разработанных в рамках НСУДа (Национальная система управления данными) [1] и, если по началу мне хотелось сделать детальный разбор того что там написано, то по итогам могу лишь сказать что это желание быстро пропало. По той лишь причине что объект/предмет обсуждения отсутствует как явление.

При этом я честно прочитал все документы, даже вернулся к концепции НСУДа утверждённой 3 июня 2019 года [2], перечитал что аналогичного делают в мире и что получается в итоге в России.

Смысловое:

  1. Темы открытых данных как не было в концепции НСУДа, так и нет в итоговых документах и материалах. Открытые данные упоминаются только в Концепции создания цифровой аналитической платформы и только в одном из пунктов заключительных положений [3]. Звучит как:
  • увеличение доли показателей, раскрываемых в формате открытых данных в рамках платформы;
    на странице 45 документа. Однако и это упоминание очень условно потому что увеличение доли показателей с неизвестной доли на неизвестную не даёт уверенности что это вообще произойдёт.
  1. НСУД из свода правил превратился странного гибрида-мутанда где, с одной стороны, есть требования к "государственным информационным ресурсам", а с другой стороны по сути эти требования являются приложением к созданию ЕИП НСУД (Федеральная государственная информационная система «Единая информационная платформа национальной системы управления данными»).
  2. ЕИП НСУД - это и есть наиболее странная часть всей этой затеи. Во всех документах нет внятного описания что такое НСУД, кроме некоторых сравнений его со СМЭВ3. Но если в СМЭВ можно прокачивать сообщения по условно единой шине, то прокачивать данные через НСУД не только странно, но и формирует немало вопросов по обработке персональных данных, в частности. В принципе, в мире, в крупных и в развитых странах, нет нигде единой системы именно обработки государственных данных. Такое возможно в некоторых городах-государствах, но лишь по причине малого числа систем и их, относительно, простой гармонизации.
  3. В документе по систематизации [4], с одной стороны есть упоминания онтологического подхода, а с другой ничего про его практическое воплощение и понимание сложности проблемы. Онтологическое описание данных в RDF/OWL формате - это огромная постоянная работа требующая не только команд онтологов, больших организационных усилий. Причём усилий непрерывных поскольку структуры и виды данных в исходных системах живут по правилам владельцев этих систем и регулярно меняются. Например, в одном только портале госзакупок структуры данных меняются до 6-8 раз в год, и это чаще большие чем точечные изменения.
  4. Авторы документов явно не сталкивались в рабочей жизни с реальным качеством данных, поскольку эта тема вообще никак не раскрыта. Ни необходимость проверки, ни практики форматно-логического контроля, ни международные и российские стандарты.
  5. Нет даже документа в котором был бы просистематизирован российский и международный опыт. Получается такой "сферический НСУД в вакууме", хотя опыта то много. Очень много и куда более серьёзного чем те результаты НСУДа которые сейчас приходится читать.

Стилистическое:

  • документы очень тяжело написаны. В них практически нет ничего про размышления, анализ, объяснения причин, вместо этого там бесконечное число списков. Можно сказать что почти все тексты состоят в основном из списков.
  • текстовые формы заполнения паспортов [5] (стр. 22-28), экспертных заключений [6] (стр. 16-17) - это, конечно, кроме как насмешкой над цифровизацией не назвать.
  • в случае экспертных заключений сама формулировка "Форма экспертного заключения о проведении экспертизы отказа в предоставлении доступа к государственным данным" является странной. Экспертиза отказа, совершенно новое явление нашей жизни. [6]

Наверняка найдётся ещё что-то, вполне возможно что даже из текущих документов НСУД можно извлечь какую-либо пользу.

Ссылки:
[1] https://digital.ac.gov.ru/materials/methodical-material/
[2] http://government.ru/docs/36940/
[3] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/354/Концепция создания цифровой аналитической платформы.pdf
[4] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/56b/Требования по систематизации государственных данных.pdf
[5] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/a12/Требования по заполнению и ведению паспорта государственного информационного ресурса.pdf
[6] https://digital.ac.gov.ru/upload/iblock/010/Порядок предоставления доступа к государственным данным.pdf

data #nsud #opendata

Ivan Begtin

Ivan Begtin

I am focused on Open Data, Procurement, e-Government, Open Government, Data, Public Budgets, Privacy and other tech, data and government stuff

Read More