"Гигиеническая" открытость
Бюллетень Счетной палаты №1 (266) 2020 г. целиком был посвящён теме стратегического управления в Российской Федерации с детальным обзором состояния дел на уровне федерального правительства.
Там есть и моё мнение, в части работы по открытости государства. Копирую его для своего блога
Актуальность темы открытости государства и его данных стала очевидной задолго до появления в России системы Открытого правительства. С момента ее упразднения прошло полтора года. Появились ли за это время новые инструменты реализации открытости, в том числе в работе каждого ФОИВ?
Открытое правительство являлось российской калькой большого международного движения по открытости государств – Open government, которое также возникло не на пустом месте. Фактически оно было естественным развитием движений по открытости общества, таких как open source, open data, open access (открытый код, открытые данные, открытый доступ к научным знаниям) и многие другие.
В самом деле, если существует Википедия, доступная под свободными лицензиями, то почему сайты органов власти не должны быть такими же? Если программисты могут подключиться к экосистеме крупнейших корпораций – Google, Microsoft, Amazon и других, то и разработчикам нужно взаимодействовать с системами госуслуг или иными государственными системами через их API (специальный интерфейс интеграции «Система – Система»).
В современном мире открытость государства превратилась в соблюдение правил приличий. В сознании граждан государства конкурируют с крупнейшими корпорациями – местными и международными. И эта конкуренция за удобство – не прямая; это конкуренция соответствия окружающей действительности. Открытое правительство в России не могло создать ничего нового с нуля – его основной, но невыполненной задачей было объединить множество разрозненных инициатив и привести их к единой концепции.
Еще до появления Открытого правительства были законы и иные нормативные правовые документы, регулирующие раскрытие деклараций чиновников и сведений о госконтрактах, публикацию данных естественными монополиями, обязательное раскрытие данных органами власти и многое другое, что впоследствии приписывали Открытому правительству, а фактически все это существовало до него и осталось после.
Главная особенность Открытого правительства – политическая декларация открытости как ценности для граждан, бизнеса и государства. Но, как часто бывает, декларации так и остались декларациями и не стали реальными инструментами и стандартами в работе госведомств.
В отчете Счетной палаты о достижении показателей деятельности ФОИВ отражено многое, что необходимо было сделать и не поздно сделать сейчас для того, чтобы концепция открытости соответствовала современным реалиям.Органам исполнительной власти и вообще всем государственным структурам необходимо перейти в режим полной открытости.
Во-первых, нужно перейти от понятия «Открытого правительства» к «Открытости государственного управления». В России международный термин Open government транслировали как открытость именно исполнительной власти, но открытость государства — это еще и открытость судебной власти, парламентов, законотворческого процесса и многих других сфер государственного устройства.
Во-вторых, в положениях большинства органов власти до сих пор нет явного указания на необходимость обеспечения открытости их деятельности. В своем отчете Счетная палата отмечает, что работа по открытости должна проводиться не в проектной, а в процессной логике, то есть в постоянном текущем режиме.
В-третьих, сама организационная модель обеспечения открытости сейчас фактически отсутствует. Нет ни органа власти, ни института уполномоченного по открытости, ни координационного или совещательного органа при правительстве или Президенте РФ, который бы определял основные принципы открытости государственного управления.
Открытость всего, что создается на деньги налогоплательщиков, – открытость кода, открытость данных, свобода доступа к информации – это базовые, минимальные, я бы даже сказал «гигиенические» правила приличия.